훈령 상급이 행정권 발동 통일 위해 발하는 일반적, 추상적 명령 (지시는 개별적, 구체적) 대내적 구속력만 가지기에 근거 없어도 가능 ▶ 법원성 X ▶ 훈령 위반 행위가 징계사유에는 해당하나, 행위 자체의 효력은 적법, 유효 대집행권은 법적 근거 필요 모순되는 둘 이상의 상급의 훈령 경합 시, 주관 상급에 따름 ▶ 상하관계가 있는 경우, 직근 상급에 따르고, 불명확한 경우에는 주관쟁의 방법으로 해결 상대에게 도달함으로써 훈령 효력 발생하지만, 관보로 하는 경우 공고 있은 후 5일 경과 시 효력 발생 훈령은 직무명령의 성질가지지만, 직무명령은 훈령 성질 가지지 않음 (종류) 1) 협의의 훈령 장기간에 걸쳐 발하는 명령 2) 지시 개별적, 구체적으로 발하는 명령 3) 예규 반복적 사무의 기준 제시 목적 4)..